Бюджетное послание. И не только

Людмила ЧИРКОВА.

Самым значимым вопросом на последнем заседании Думы района, которое вела Л.Г. Готкис, было рассмотрение бюджета будущего года. Шло первое чтение, то есть возможны поправки, переносы и т.д. Хотя в основном документ уже сверстан, основные статьи доходов-расходов определены.
В преддверии обсуждения бюджета будущего года, согласно Бюджетному кодексу, глава должен выступить с бюджетным посланием, что и было сделано. О чем же говорил глава района Е.А. Баранов, обращаясь к депутатам?

Как будем жить
Сначала глава остановился на социально-экономическом положении района. Отметил, что положение в АПК остается сложным. Экономических минусов много: снизились площади под яровыми (89 процентов от плана) и зерновыми (80 процентов) культурами. Было произведено 24 тысячи тонн зерна в бункерном весе — ниже предыдущего года на 7,3 процента. В животноводстве сохраняется тенденция сокращения поголовья КРС — на 1.10.10 в хозяйствах насчитывалось 6,7 тыс. голов — на 18,5 процента ниже уровня прошлого года. Производство молока в основных сельхозпредприятиях составило 9682 тонны, что также ниже уровня 2009 года на 15,4 процента.
Хотя, конечно, не все со знаком минус. Руководители сельхозпредприятий СПК «Скатинский», КФХ «Юрмач» ведут модернизацию животноводческих комплексов, начато строительство нового комплекса в СПП «Надежда». Развивается малый бизнес: в районе действует более 100 малых предприятий и более 350 индивидуальных предпринимателей. Около 12 процентов всех налоговых доходов в бюджет — налоги от малого бизнеса.
Остается стабильным потребительский рынок, почти 800 млн. рублей составит товарооборот в текущем году.
Глава района коротко остановился на итогах бюджетной и налоговой политики текущего года, сообщив, что ожидаемое исполнение собственных доходов за текущий год — 150,3 млн. руб., что больше первоначального бюджета на 22,9 млн. руб., ожидаемый рост собственных доходов более чем 15 процентов. Исполнение доходной части за 9 месяцев было 340,6 млн. руб. (78 процентов от годового плана), расходная часть исполнена на 293,1 млн. (64,95%). Также глава перечислил, сколько средств и на что поступило из облбюджета, а всего — 9,3 млн. руб.
Затем Е.А. Баранов определил основные задачи бюджетной и налоговой политики района на 2011 год.
Структура расходов не меняется. 26,6 процента составят поступления от налога на доходы физических лиц, 2,7 — неналоговые доходы, 70,2 процента — поступления из облбюджета. 100 процентов единого налога на вмененный доход будет оставаться на месте, это около 2,2 млн. руб.
Основной целью налоговой политики, сказал глава, является наращивание собственных доходов. Для чего нужны: рост экономических показателей; привлечение инвестиций; рост зарплаты работников всех отраслей до размера не ниже среднеотраслевого уровня; рост поступления налогов.
И предложил особое внимание уделять уровню доходов жителей района. Работники образования уже перешли на новую систему оплаты труда. С 1.12.10 вводится новая система оплаты в бюджетной сфере. Но обязательно здесь должно проявиться и качество оказываемых услуг.
Бюджетная политика в сфере здравоохранения будет направлена на внедрение стандартов оказания первичной медпомощи, укрепление материально-технической базы ФАПов, внедрение оказания услуг населению в электронном виде.
В конце выступления глава заметил, что, несмотря на принимаемые меры, высокая зависимость бюджета района от межбюджетных трансфертов все равно сохраняется.

Обсуждение
Депутаты, выслушав послание главы, не остались равнодушными. Вопросов было много, причем самых разных: о развитии в районе Интернета, о программе «Жилье», о транспортных услугах и т.д.

Депутат В.А. Комышев:
— В области поставлена задача — в год сдавать по одному квадратному метру на жителя. Нам надо 28 тысяч квадратных метров сдавать, а не три тысячи, как мы имеем! А что для этого у нас делается?
Депутат Ю.Н. Калугин:
— О чем вы говорите!.. У нас очень низкий уровень производства — в этом все дело. Низкая производительность труда. Хотя в крестьянских хозяйствах есть передовой опыт. Некоторые до 20 коров в личном хозяйстве держат. Но их немного. А безработных сколько!
Да разве в сельском хозяйстве работы нет? Если бы каждый человек приносил государству в виде налога хотя бы рубль — сколько бы вышло… Нет, мы работать не хотим. А зачем, если в центре занятости можно, не работая, деньги получать. Вот где проблема…

Всего Е.А. Баранову было задано более 12 вопросов. Так или иначе, все они стали своеобразным дополнением к бюджетному посланию.

Проект бюджета
С проектом бюджета-2011 выступила начальник финуправления Е.Н. Кузнецова. Перед депутатами все статьи — на мониторах. Кроме того, есть газетный вариант. И на заседании рабочей группы проект уже был обсужден. Но все равно вопросы были: по социальному жилью, по дефициту бюджета. Кто-то заинтересовался, что такое экологические поступления? Оказалось, это штрафы от экологических нарушений. Кто-то заметил, что мало расходов на культуру. Остановились на транспортных расходах. Услуги подорожали, с 1.12.10 РЭК утвердил новые тарифы перевозчикам, один километр услуг стоит 1,65 руб. Как будет дальше? А как в районе будет выполняться программа газификации?
Одним словом, равнодушным здесь никто не остался. В конце обсуждения председатель Думы Л.Г.

Готкис сказала:
— Это же только первое чтение бюджета. Давайте его за основу примем, а дальше — ждем ваших конкретных предложений, изменений и т.д.

За это и проголосовали.

О плотине
Вопросов было много. Один из значимых — рассмотрение письма инициативной группы о возможном восстановлении Погорельского водохранилища. Представители общественной организации «Щит», выступая перед депутатами, рассказали, что может дать жителям восстановленный водоем: улучшение экологической и противопожарной обстановки, средство водоснабжения, возобновление транспортного сообщения, развитие рыболовства и птицеводства и т.д.
Обсуждение было живым. Какие только вопросы не задавали депутаты: кто будет эту плотину содержать? Когда окупятся затраты? Сколько стоит сметная документация? Затопит ли окрестности в случае восстановления, и какие дома подтопит?
И мнения были самые различные. Депутат Ю.Н. Калугин: «Это дорогой коммерческий проект. Да и проекта-то, строго говоря, пока никакого нет, одни слова… И эффективность от них — ноль целых и мало десятых. А гадать, что да почему — не те сейчас времена. Конкретность нужна». Г.П. Клементьев: «Специалисты приезжали, смотрели с точки зрения подъема воды. Сказали: если поднимать — все дома, построенные за последние 15 лет, подтопит. Тела плотины практически нет, то, что имеется — надо убирать, так как всё на деревянных сваях. Народно-хозяйственной значимости у нее нет.
Е.А. Баранов: «Прежде всего, конечно, технико-экономические обоснования необходимы. Дело не такое простое, как кажется. Говорят, в соседней Пышме уже две плотины построены. Так там не на этой реке строили. Здесь связь с Белоярской АЭС все равно нельзя не учитывать: дожди плюс серьезный спуск воды с Белоярского водохранилища — вот вам и нештатная ситуация, этого нельзя не учитывать. Другое дело — строительство путепровода, моста. Необходимо межмуниципальное предприятие создавать…»
В ходе обсуждения поступили еще предложения: бизнес-план подготовить и трехстороннее соглашение заключить.
Кстати, читатели, вероятно, помнят, что депутаты городской Думы направляли обращения в министерства природных ресурсов и энергетики и ЖКХ. Ответы пришли. Приведем их ниже.

Считаем нецелесообразным

«В соответствии с поручением губернатора Свердловской области А.С. Мишарина № 07-24.26-9706/1 министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области рассмотрено коллективное обращение жителей Камышлова о восстановлении гидротехнического сооружения и гидроэлектростанции на Погорельском водохранилище. Мы готовы направить представителя для участия в совещании на месте.
Уполномоченным органом по программам восстановления поверхностных водных объектов на территории области, в рамках которых производится ремонт, а в ряде случаев — полное восстановление гидротехнических сооружений является министерство природных ресурсов. На обращение МО «Камышловский муниципальный район» о восстановлении плотины был подготовлен ответ, что в рамках областной целевой программы «Экология и природные ресурсы» на 2009-2011 средства на данные цели не предусмотрены, и министерство считает нецелесообразным восстановление данной плотины.
Для восстановления Погорельской ГЭС необходимо построить гидротехническое сооружение, проектом гидроузла предусмотреть место блочного модульного гидроагрегата.
Затраты на проектирование, приобретение, монтаж и наладку гидроэнергетического оборудования можно учесть путем внесения изменений в постановление правительства Свердловской области от 18.08.04 года № 769-ПП «О перечне первоочередных объектов малой гидроэнергетики».
Экономически данный проект является убыточным, в условиях действующего гидроузла установка гидроэнергетического оборудования окупается в течение 5-7 лет, в нашем случае необходимо восстановить плотину и гидроузел. Если есть иные аргументы восстановления плотины, то их необходимо использовать. Тратить средства на разработку ТЭО, заведомо зная убыточность проекта, считаю нецелесообразным.

Заместитель министра Н.Б. Смирнов».

Не восстановление, а новое строительство

«В адрес правительства Свердловской области ранее поступало обращение главы Камышловского муниципального района Е.А. Баранова по вопросу строительства гидроузла в районе деревень Баранниковой и Заречной.
В ходе рассмотрения обращения установлено, что существовавший до 1979 года гидроузел практически полностью разрушен, конструктивные составляющие ГТС отсутствуют. Таким образом, заявленное «восстановление плотины» будет представлять собой ее новое строительство.
Обязательным условием начала строительства является наличие проектной документации (включая изыскательские работы) и положительное заключение Государственной экспертизы по ней.
Для обеспечения надлежащей эксплуатации гидроузла будет необходимо разработать за счет собственника (муниципального образования) эксплуатационные документы и декларацию безопасности гидроузла.
Кроме того, в соответствии со статьей 15 федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» риски, возникающие вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, подлежат обязательному страхованию на время строительства и эксплуатации данного гидротехнического сооружения за счет средств муниципального бюджета.
Исходя из вышеизложенного, министерство природных ресурсов считает нецелесообразным восстановление Погорельской плотины и обращает внимание на то, что на территории Камышловского муниципального района расположено два гидротехнических сооружения: Галкинское и Квашнинское, находящиеся в собственности Свердловской области, по которым началась процедура передачи в муниципальную собственность».

Министр К.В. Крючков.

Таким образом, официальные лица свою точку зрения высказали. Хватит ли сил у сторонников восстановления Погорельского пруда подвигнуть власти на новое строительство — большой вопрос. Это как раз тот момент, когда наши желания не совпадают с нашими возможностями. А может, и не так. Вдруг да найдется богатый спонсор? В наше время все возможно. Мы будем держать читателей в курсе.

Фото Андрея ЗАЙКОВА.